鈦行業(yè)去產(chǎn)能指導(dǎo)意見折射出的央地兩級政府的博弈和妥協(xié)或許是整個去產(chǎn)能背后央地復(fù)雜艱難博弈的縮影。對于地方政府來說，鈦企業(yè)對地方的財政收入、居民就業(yè)和地方社會穩(wěn)定至關(guān)重要，對于去產(chǎn)能，地方政府尚無動力。不僅如此，地方政府財力也不足，無足夠財力同時應(yīng)對去產(chǎn)能、下崗失業(yè)所需的安置費(fèi)用、補(bǔ)貼、優(yōu)惠等。

 

一是社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長要保證。地方政府不期望去產(chǎn)能對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大的波動，其核心是擔(dān)心大規(guī)模去產(chǎn)能導(dǎo)致失業(yè)從而引發(fā)社會的不穩(wěn)定，同時也不愿意看到去產(chǎn)能對增長產(chǎn)生較大沖擊，因此不會主動引導(dǎo)大規(guī)模的去產(chǎn)能情況發(fā)生。

二是地方財政收入銳減，地方財政作為吃飯財政，政府無財力同時應(yīng)對下崗失業(yè)、去庫存、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需的各種補(bǔ)貼、優(yōu)惠等。

三是稅收收入還需保證。比如鈦合金企業(yè)在虧損，但鈦合金行業(yè)所貢獻(xiàn)的稅收是在增加，因此過剩產(chǎn)能短期內(nèi)還在給 稅收做正向貢獻(xiàn)，故政府無動力去產(chǎn)能。

盡管如此，中央去產(chǎn)能的決心仍是堅定的，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確去產(chǎn)能為今年五大任務(wù)之首，領(lǐng)導(dǎo)人近來多次表示要以壯士斷腕的勇氣去產(chǎn)能。中國在1998年后力度最大、用意最深的一場去產(chǎn)能行動也將在年后正式登場。

 

怎么去產(chǎn)能？

 

本次鈦合金去產(chǎn)能，不區(qū)分企業(yè)所有制性質(zhì)。指導(dǎo)意見相關(guān)的8份具體配套政策文件，也即將由相關(guān)負(fù)責(zé)部門起草完畢，配套政策涉及財政、銀監(jiān)、環(huán)保、安監(jiān)、土地等內(nèi)容。1萬到1.5萬噸的鈦合金去產(chǎn)能目標(biāo)，將通過“強(qiáng)制淘汰”和“引導(dǎo)淘汰”兩種方式解決。前者將通過《環(huán)保法》等一系列法律法規(guī)，以及安全生產(chǎn)、能源利用、技術(shù)方式等行業(yè)文件來限定。一些不符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)政策要求的鈦合金企業(yè)將被強(qiáng)制關(guān)停淘汰出局。而政策引導(dǎo)淘汰的，主要是已經(jīng)主動退出市場，或者不符合地方發(fā)展規(guī)劃，需要搬遷改造，以及主動進(jìn)行兼并重組的企業(yè)。除此之外，從之前我國去產(chǎn)能的經(jīng)驗(yàn)和國際上通行做法看，去產(chǎn)能的具體方式主要有兼并重組、破產(chǎn)清算、產(chǎn)品和技術(shù)轉(zhuǎn)型升級等。

從目前的政策風(fēng)向看，兼并重組是政府最提倡的方式。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了“多兼并重組，少破產(chǎn)清算”的去產(chǎn)能總體思路，要求研究制定全面配套、因地制宜的政策體系，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，提升產(chǎn)能運(yùn)作效率，化解過剩產(chǎn)能。另外，通過產(chǎn)品和技術(shù)轉(zhuǎn)型升級形成新供給也是去產(chǎn)能的重要手段。據(jù)報道，工信部目前正著手制定《關(guān)于加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干意見》，將積極鼓勵、支持企業(yè)研發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所需要的共性核心技術(shù)，以對過剩產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力起到提升作用。當(dāng)然，破產(chǎn)清算也是產(chǎn)能退出的必要選擇。一些經(jīng)營情況非常差或者不符合環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要果斷破產(chǎn)清算，這是最為徹底、果斷的去產(chǎn)能方式。